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子洲縣:積極破解復雜難纏遺留問題

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,子洲縣以產業扶貧為核心,積極探索各種方式搞活集體經濟,破解重點人群增收難、問題整改中村集體經濟薄弱及三變改革滯后等復雜難纏問題,共安排養殖業、加工業等村集體經濟項目131個。目前,所有項目進展順利,預計6月底全部建成運營,為2019年全縣脫貧摘帽提供強有力的工作保障。

一是深入調研謀劃,為集體經濟資金提供“安全鎖”。為了防范村集體經濟發展風險,通過大量實地調研論證,出臺了《到戶產業項目、村級集體經濟項目資金管理辦法》《領導干部包抓村集體經濟項目責任制》等辦法,明確了村集體經濟項目基礎設施費用不超總投資的20%,村集體經濟項目保底收益是總投資的8%。指導鄉鎮利用廢棄舊學校、舊廠房、舊窯洞建設集體經濟項目,把主要資金用于種畜、飼草、種子等,用最小的投資換取最大的利潤。安排產業辦對項目進行統一可研設計、項目評審等工作,從項目謀劃、上報、審批、運行、分紅、審計各環節形成閉合的管理模式,保障資金投入安全,資金發揮績效,貧困戶收益穩定。

二是加大資金投入,為集體經濟發展添加“催化劑”。由于底子薄、基礎差,絕大部分村存在發展村集體經濟啟動資金困難的問題。為此,經脫貧攻堅領導小組研究決定,原則上具備發展條件的行政村,每個村投入不低于100萬元的資金發展村集體經濟項目。截止目前,共下達整合資金10837萬元用于村集體經濟項目。

三是結合村情實際,為村集體經濟發展裝上“方向標”。由于各村村情、村班子力量參差不齊,為避免“不會干、干不好”的問題,各鄉鎮結合實際,逐步探索形成了一系列可復制推廣的運行模式。如李孝河便民服務中心“分戶養殖”模式,通過集體購買種畜,分發給具有養殖技能的農戶進行養殖,養殖戶每年向集體返還牲畜,有效激發了農戶內生動力,減少廠房及基礎設施投資;如老君殿鎮“強村帶弱村”模式,根據村情,強村與弱村利用鄉鎮內成熟的舊羊場進行聯村養殖,按照1:1的比例投資分紅,兩村各派人進行監管運營,提高了經營效益,減少了基礎投入;如周家鹼鎮“房東經濟”模式,貧困村與企業合作,村集體建廠,企業承包,簽訂風險防控合同、利益分配合同,村集體固定拿租金,保證了利益分紅。

四是突出政策指導,為集體經濟發展注入“強心針”。農業農村局成立了“三變改革”培訓工作專班,劃片包干,對所有鄉鎮、村進行政策培訓。建立項目監管機制、績效考核獎罰機制,明確村兩委干部的項目監管責任,按月公示資金使用情況、項目進展情況,村集體經濟項目的收益與村“四支隊伍”績效工資掛鉤。同時,積極謀劃項目運營模式和帶貧機制,根據脫貧退出實際,原則上2021年前按照村集體、貧困人口、全體股民5:4:1的比例進行分紅,2021年后按照村集體、全體股民、當年特殊扶持戶5:4:1的比例進行分紅。

下一步,子洲縣將把村集體經濟與基層黨建、“三變改革”等工作充分結合,把村集體經濟項目發展工作納入鄉鎮年度目標考核內容,落實好水、電、路等基礎設施保障,選優配強村黨組帶頭人,確保村集體經濟項目健康運行。

(供稿:榆林市委組織部)

責任編輯:魏捷

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